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今年以来,各地加速出台农村宅基地管理相关政策文件——管好用好农村这块“宝地”


本文摘要:近年来,湖南省张家界市武陵源区通过农村闲置房改造等措施在景区周边农村发展民宿经济。

近年来,湖南省张家界市武陵源区通过农村闲置房改造等措施在景区周边农村发展民宿经济。图为8月12日拍摄的武陵源区协助乡梓山漫居度假民宿(无人机照片)。吴勇兵摄影(发)如何管理农村宅基地,一直是社会关注的热点问题。今年以来,各地加快了住宅基地管理的相关政策文件,在保障农村住宅需求、执行一户一宅、生活闲置住宅基地等方面做出了更加的规定。

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随着一系列文件的出台,我国宅基地管理制度体系正在加快形成。随着农村振兴战略的实施和城乡融合的发展,如何利用农村宅基地成为社会关注的热点问题。6月30日,中央深圳改革委员会通过《深化农村宅基地制度改革试点计划》后,许多地方相继发布文件,加强农村宅基地审批管理。8月以来,广州实施了《关于加强农村住宅建设管理的实施意见》,北京发表了《关于定居加强农村住宅基地和住宅建设管理的指导意见》。

记者整理发现,今年以来各地加快了住宅基地管理的相关政策文件,在保障农村住宅需求、执行一户一宅、活跃住宅基地等方面做出了更加细致的规定。前几天,自然资源部、农业农村部发出了《关于农村乱占耕地建设八不允许的通知》、《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐表示,随着一系列文件的出台,从规划和规划指标的执行到住宅建设申请的审查和监督,住宅基地管理制度体系正在加快形成。年底前,农村地籍家底记者了解到,由于农村宅基地一户多宅、超占乱占等问题较多,主体和利益关系复杂,时间跨度大,材料资源不足,权利定义困难。

试验地区对农村宅基地确认权登记发行证、村规划等基础工作进行了大量投入,但仍然很弱。目前,农村宅基地使用权确认权登记基本完成,使用权认证率较高。但是,房地产一体化的房地产登记和发行率低,宅基地信息平台建设滞后。有些地方由于村庄规划和村级土地利用规划不健全,相关规划之间和现有规划之间的融合程度不高或冲突,宅基地利用管理困难。

深化农村宅基地制度改革,首要加快推进与改革试点密切相关的确认权登记等基础工作。农业农村部农村经济研究中心改革试验研究室副主任刘俊杰表示,尽管宅基地和住宅功能不同,但由于宅基地和住宅在实物形态上的不可分割,房地产一体化房地产确认权登记是深化宅基地制度改革、规范宅基地管理的客观要求。加快推进房地一体化农村宅基地和农房确认权登记证,妥善解决宅基地历史遗留问题,提高确认权证复盖率,为进一步深化改革奠定基础。为了进一步进行确认权登记,今年7月,自然资源部发行《宅基地和集体建设用地使用权登记问答》,今年年底前完成全国农村地籍调查,宅基地和集体建设用地登记率达到80%以上。

明年年底前完成住宅基地和集体建设用地和住宅登记资料整合,数据逐步提交国家房地产登记信息管理基础平台。自然资源部国土空间用途管制司司长江华安表示,为了保障农村居民的合理需求,农业农村、自然资源部明确了宅基地农民申请、村组审查、乡镇审查程序。根据新的土地管理法,两部门明确了宅基地和村民的房屋规划许可证实施一表申请、合并处理,乡镇人民政府一起发行农村宅基地许可证、乡村建设规划许可证。

根据今年中央一号文件要求,进一步简化集体建设用地审批流程,下放审批权限。改革试验从2015年开展试验以来,住宅基地制度改革经历了试验确立、联动探索、期限延长、范围扩大等过程。各地推进农村宅基地制度改革的具体做法各不相同,但大致围绕完善农民宅基地权益和获取方式、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地管理制度四个方面展开。江西上栗县金山镇针对新建、翻建、改建或修建等不同建设形态,分类优化细化了宅基地审批流程和内容。

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落实宅基地批管分离,完善巡逻制度,及时发现、制止和纠正宅基地违法行为。对一户多宅、面积超占等历史遗留问题,按不同政策阶段进行分类认定和处置。福建晋江市探索宅基地自愿有偿退出途径。另一方面,引导晋江农商银行开发以农家乐为载体的农家和宅地抵押贷款业务。

迄今为止,该市发放农村宅基地抵押贷款6.78亿元,帮助农民活跃住房资产。另一方面,探索形成指标置换、资产置换、货币补偿、租地退出四种宅基地退出模式。

迄今为止,该市共有3748亩住宅基地。宁夏平罗县探索试点宅基地有偿使用制度。针对历史形成的宅基地审查不严格,审查不严格,没有建设,违反多占有等问题,当地明确,在自治区规定宅基地确认权面积270平方米的基础上,允许免费使用200平方米的庭院用地,超过470平方米的话,根据差异化标准一次性征收有偿使用费,解决了农民占有集体资源的不均衡问题。

稳定中丰富宅基地功能的刘俊杰认为,必须丰富宅基地功能及其多样化的实现形式。目前在农民宅基地确权系统中,占用和使用权行使已经比较充分,但是盈利权还没有得到有效的发挥。原因是宅基地流通范围受到严格管理,没有形成真正完善的宅基地市场。同时,宅基地使用权也不包括处置权,随着宅基地从农民居住保障功能转变为财产功能,农民可以对宅基地有适当的处置权来表现收益权。

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从各地试点情况来看,很多地方在临时调整实施相关法律法规框架下,给予地一定的收益和处置权,但实践效果不理想。刘俊杰说,究其原因,很多地区将宅基地处置权限制在村区范围内,没有增值收益的支持,很难实现功能。因此,深化农村宅基地制度改革,除了赋予农民宅基地完整充足的功能外,还要在符合规划和用途管制的基础上,探索功能多样化的市场化实现方式。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,需要采取突破措施,构想立足于三权分配、差异权利的库存、先房后地的居住保障、拒绝投机。三权分配、差异权利是在实行集体所有权、保障农民资格的基础上,活跃农民的住宅和宅基地使用权,给予所有权、资格权、使用权不同的外部人员流动空间。

立足库存,先房后地是着力提高库存农家和宅地利用率,优先扩大现有农民住宅产权对外流通的空间,稳定扩大宅地使用权对外流通的空间。保障居住,拒绝投机是满足外国非本集团经济组织成员的实际居住需求,同时防止资本圈和游资炒作。新机构改革明确将宅基地改革、监督管理和执法等责任转移到农业农村主管部门,村规划、宅基地确认权证书、规划指标管理等责任仍由自然资源部门保留。

据专家介绍,实践中两部门的职能存在一定程度的交叉和空白地带。建议建立有效的协同机制,从国家层面尽快研究建立两个部门的住宅基地管理数据共享和协作机制。

(记者乔金亮)。


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